過(guò)剩產(chǎn)能騰退 地方政府將從哪引資救經(jīng)濟(jì)？發(fā)布時(shí)間：2017-05-20 16:03:00?|?來(lái)源：浙江浙輪電力科技有限公司

國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)透露，對(duì)于"地條鋼"，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的"地條鋼"產(chǎn)能已停產(chǎn)，鋼材市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步改善。目前發(fā)改委正在加強(qiáng)督促檢查，確保于6月30日前徹底取締"地條鋼"。

淘汰落后產(chǎn)能是這幾年國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)，隨著一些地方鋼鐵、水泥企業(yè)的關(guān)停，一些落后產(chǎn)能集聚地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也出現(xiàn)較明顯下降。這些地方要如何面對(duì)去產(chǎn)能帶來(lái)的"陣痛"期？

河北

鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾是河北的看家產(chǎn)業(yè)、"金主"產(chǎn)業(yè)，河北鋼鐵企業(yè)多，企業(yè)成分復(fù)雜。鋼廠高耗能、高污染的發(fā)展路子給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。本著治理大氣污染的根本性措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。從2013年至2017年的5年時(shí)間內(nèi)，中央下達(dá)給河北的任務(wù)是壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能4000萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸和平板玻璃產(chǎn)能3600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。做好化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，河北正將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持成為發(fā)展新引擎。為此，河北省委、省政府先后出臺(tái)一系列政策措施，以先進(jìn)裝備制造、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，打造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

依托京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代機(jī)遇，河北用政策、土地和資源等優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多的京津產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目落戶于此，以企業(yè)為主體的"政、產(chǎn)、學(xué)、研、用"相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系正逐步成形。目前，河北已和京津合作共建各類園區(qū)39個(gè)。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)交出"頭把交椅"，河北在完成化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中培育了新動(dòng)能。河北裝備制造業(yè)增加值比重超過(guò)鋼鐵工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展新引擎。

山東

2016年初，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等9大行業(yè)的去產(chǎn)能成為山東供給側(cè)改革重中之重。

煤炭是山東能源生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱性行業(yè)，產(chǎn)量占全省一次能源生產(chǎn)的70%，省煤炭局黨組成員于秀忠介紹，2016年內(nèi)，全省已關(guān)閉煤礦66處、退出產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，分別完成全年計(jì)劃的113.8%和120.6%。

相比之下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)度要更快些。來(lái)自省經(jīng)信委消息，山東在今年10月份就完成國(guó)家下達(dá)的540萬(wàn)噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，壓減生鐵和粗鋼產(chǎn)能各270噸。同時(shí)，省政府近日還組織對(duì)"地條鋼"進(jìn)行集中排查，防止鋼鐵去產(chǎn)能"邊減邊增"。

通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能置換原油進(jìn)口量的方式，全省地?zé)捫袠I(yè)已淘汰落后產(chǎn)能4475萬(wàn)噸，同時(shí)地?zé)掗_工率也大幅提升，山東前9個(gè)月的地?zé)掗_工率達(dá)到73.8%，同比提高35%。把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，順勢(shì)而為淘汰地?zé)挳a(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益提高的同時(shí)，國(guó)家、地方的稅收增多了，燃油排放的廢氣降低了。

2016年末，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已提前完成，其他行業(yè)的產(chǎn)能利用率也得到大幅提升。

山東也是全國(guó)水泥主要生產(chǎn)基地之一，除實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)壓縮產(chǎn)能外，同業(yè)企業(yè)也在自發(fā)組織實(shí)施產(chǎn)能互換。山東水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率已達(dá)78.2%。此外，電解鋁、平板玻璃和輪胎的產(chǎn)能利用率也有了大幅提升，分別達(dá)86%、81.6%、92.6%。

河南

煤炭、鋼鐵行業(yè)是河南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多、經(jīng)濟(jì)占比大，多年來(lái)一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)需求變化，煤炭、鋼鐵需求大幅下降，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑。對(duì)此，中央明確提出，要加快煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

2016年-2018年，河南省要壓減煉鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸和煤炭產(chǎn)能6254萬(wàn)噸，全面完成國(guó)家確定的化解任務(wù)。2016年，河南省發(fā)改委網(wǎng)站公布了《2016年化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉推出煤礦名單》（下稱《名單》），擬關(guān)閉煤礦89座，去產(chǎn)能總量為2200萬(wàn)噸。

根據(jù)河南省此前發(fā)布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照關(guān)閉進(jìn)度和關(guān)閉礦井?dāng)?shù)，省級(jí)對(duì)關(guān)閉退出礦井給予獎(jiǎng)勵(lì)。2016年每關(guān)閉一處獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，2017年每關(guān)閉一處獎(jiǎng)勵(lì)250萬(wàn)元，2018年每關(guān)閉一處獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，2018年以后關(guān)閉的不獎(jiǎng)勵(lì)。

河南省壓減低效產(chǎn)能，妥善處置"僵尸企業(yè)"，以骨干企業(yè)提質(zhì)增效為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)企業(yè)重組，著力提升鋼鐵、煤炭行業(yè)的有效供給能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

不僅完成了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，鋼鐵去產(chǎn)能計(jì)劃完滿落地，也有力的推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛禾夸撹F行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫困發(fā)展。

江蘇

江蘇省的粗鋼產(chǎn)能接近1.5億噸，其中中頻爐產(chǎn)能約4000萬(wàn)噸，占比達(dá)到27%。

根據(jù)目前江蘇省去產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，江蘇作出一系列的去產(chǎn)能舉動(dòng)：在國(guó)家層面做出頂層設(shè)計(jì)，具體是由國(guó)家出面，在各省之間就鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)行等比例減產(chǎn)。在大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間推動(dòng)企業(yè)整合重組。在以資源為要素的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，用聯(lián)合重組、市場(chǎng)整合等更高級(jí)的市場(chǎng)手段和市場(chǎng)功能來(lái)解決過(guò)剩問(wèn)題。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提升有效供給。實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，加快產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。充分利用建設(shè)"一帶一路"的契機(jī)，加快產(chǎn)能輸出。重點(diǎn)培育一批大型跨境流通企業(yè)，打通國(guó)際流通渠道。實(shí)施必要的政策激勵(lì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移。

依法清算破產(chǎn)。尤其那些僵尸企業(yè)，完全失去了起死回生的可能，對(duì)這類企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)清算。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

通過(guò)就地消化、兼并重組、技術(shù)整改升級(jí)、清理違規(guī)項(xiàng)目等手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，從而在一定程度上減少企業(yè)的損失，減輕去產(chǎn)能所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)大力推動(dòng)蘇南與蘇北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的合作，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，優(yōu)化產(chǎn)能布局，從而推動(dòng)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2016年9月份，江蘇省原煤累計(jì)產(chǎn)量為1042.38萬(wàn)噸，累計(jì)同比下降26.75%；粗鋼累計(jì)產(chǎn)量為8269.55萬(wàn)噸，累計(jì)同比增長(zhǎng)2.6%；水泥累計(jì)產(chǎn)量為13141.26萬(wàn)噸，累計(jì)同比增長(zhǎng)-1.66%。原煤、粗鋼、水泥完成全年產(chǎn)能化解目標(biāo)難度不大。平板玻璃與船舶已基本完成產(chǎn)能化解目標(biāo)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式必須要轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的有沒有轉(zhuǎn)向好不好，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)更重要的階段，向著單位GDP的含金量來(lái)邁進(jìn)，所以這個(gè)時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的不是增長(zhǎng)速度的高和低，當(dāng)然沒有速度是不行的，更重要的是增長(zhǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵的提高。

國(guó)家要求去產(chǎn)能，是尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。這就需要地方政府和企業(yè)共同努力度過(guò)去產(chǎn)能帶來(lái)的低谷期，積極相應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，待化解產(chǎn)能過(guò)剩的"陣痛"之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將邁上新臺(tái)階。